سازندگی/ اعتراف دیرهنگام وزیر اقتصاد درباره تاثیر تحریم‌ها و خروج ترامپ از برجام بر رشد اقتصادی کشور

اظهارنظر جدید وزیر امور اقتصادی و دارایی درباره آثار اقتصادی تحریم‌ها، موجی از واکنش‌های مثبت و منفی به دنبال داشته است. سیداحسان خاندوزی به صورت تلویحی اعتراف کرده که تحریم‌ها منجر به کاهش رشد اقتصاد کشور شده و درآمد سرانه را کاهش داده است. این اظهارنظر از آنجا مورد توجه جامعه قرار گرفته که آقای خاندوزی یکی از تئوریسین‌های «کم‌اثر بودن تحریم‌ها بر اقتصاد ایران» و «گره نزدن سفره مردم به برجام» شناخته می‌شود.

وزیر امور اقتصادی و دارایی در گزارشی که تسنیم از حضور او در زنجان منتشر کرده، گفته: «تا زمانی که شرایط تحریم‌ها نبود، افزایش درآمد کشور در سال ۹۰ به بالاترین میزان خود رسید و اتفاقاً اقتصاد مقاومتی از زمانی مطرح شد که موضوع تحریم صادرات نفت پیش آمد. تحریم‌ها سبب شد که بالاترین میزان درآمد سرانه کشور و رشد اقتصادی از همان سال تا حدود سال ۹۵ تحت تاثیر قرار گیرد که البته در این سال‌ها دو سالی به خاطر روند اجرای برجام روند متوقف شد ولی در اردیبهشت ۹۷ تحریم‌های دوره ترامپ سبب شد که رشد اقتصاد کشور منفی شود و تورم امروزه میراث تحریم‌های چند سال اخیر است.»

این اظهارنظرها شباهت زیادی به نظرات مدیران دولت حسن روحانی نیز دارد که معتقدند، تحریم‌ها بیشترین اثرگذاری را روی اقتصاد کشور داشته و اگر ترامپ از برجام خارج نمی‌شد، رشد اقتصاد ایران به شکل قابل توجهی ادامه می‌یافت. عموماً سیاستمدارانی که در سال‌های گذشته سکان امور اجرایی را در دست داشته‌اند، اعتقاد دارند که تحریم‌ها مسبب وضع موجود اقتصاد ایران هستند اما برخی در مخالفت با این اظهارنظرها معتقدند سیاست‌گذاری‌های نادرست و مدیریت غلط چنین وضعی را به وجود آورده است. آن‌ها معتقدند؛ سرچشمه اصلی مشکلات اقتصادی ایران، نبود آزادی اقتصادی درون مرزهایش است. به عقیده اقتصاددانان، تحریم‌های اقتصادی از کانال‌های متعددی همانند گسترش فقر، هم‌جهتی تشدید تحریم‌ها با رشد اقتصاد غیررسمی و افزایش فساد، افزایش منافع اقتصادی و نفوذ سیاسی گروه‌های منتفع‌شونده از تحریم‌ها و تضعیف حاکمیت قانون، کشورهای هدف تحریم را با آسیب‌های اجتماعی - اقتصادی مواجه می‌کند.

علاوه بر این، تحریم‌های با اثرات شدید در دوره‌ای طولانی می‌توانند در کشورهای هدف، انحراف‌های سیاسی ایجاد کرده و از کانال افزایش سهم‌بری اقتصادی گروه‌های منتفع‌شونده از تحریم به تشدید تحریم‌ها و امتناع اصلاحات سیاسی مسالمت‌جویانه منجر شوند. در همین زمینه، کازوتو سوزوکی در فصل ۱۰ از کتاب «تحریم‌های اقتصادی در حقوق بین‌المللی و در عمل» می‌نویسد: «با همه اتفاقاتی که افتاده، اعمال تحریم علیه ایران هنوز هم یکی از موفق‌ترین موارد تحریم‌ها تاکنون بوده است. موفقیت تحریم‌ها علیه ایران نقش کلیدی در تصمیم ترامپ برای خروج از برجام ایفا کرد؛ چراکه ثابت کرد، تحریم علیه ایران خیلی خوب عمل کرده است».

چرا باید از سخنان وزیر استقبال کرد؟

گروهی که تصمیم‌گیران اصلی اقتصاد کشور هستند، تحریم را نعمت می‌دانند. خاندوزی یکی از افرادی است که تا پیش از این معتقد بود، تحریم‌ها بر اقتصاد کشور اثرگذار نیستند. او سال ۱۴۰۱ گفته بود: «در دولت قبل بی‌انضباطی‌های نظام مالی و بودجه‌ای اثر خود را در اقتصاد به‌ویژه سفره مردم گذاشته بود؛ در واقع، اثرات کرونا و گره زدن اقتصاد به موضوع برجام و سردرگمی برجام عملاً موجب بی‌تصمیمی در بسیاری از سیاست‌ها شده بود به‌طوری که فعالان اقتصادی چشم‌انداری نداشتند که چگونه برنامه اقتصادی خود را ارائه دهند.» این اظهارات که در شهریور ۱۴۰۱ مطرح شده در تضاد با نظراتی است که آقای خاندوزی اخیراً در زنجان مطرح کرده است. این رویه تنها مختص وزیر امور اقتصادی و دارایی نیست و دیگر اعضای شاخص دولت سیزدهم تا زمانی که سکان اجرایی کشور را در دست نگرفته بودند، اعتقاد داشتند تحریم‌های داخلی از تحریم‌های بین‌المللی اثرگذاری بیشتری دارد و اصولاً گره زدن اقتصاد کشور به مذاکرات اتمی خطاست. اما مدت زمان زیادی نگذشت که متوجه شدند، راهبرد «جدایی اقتصاد از مذاکرات» نتایج نگران‌کننده‌ای داشته و نیاز به بازنگری دارد. نشان به این نشان که ده‌ها تصمیم بانک مرکزی برای جلوگیری از شوک ارزی تا امروز نتوانسته به اندازه یک تصمیم وزارت امور خارجه برای پیشبرد مذاکرات اثرگذار باشد. به این ترتیب اولین گام در حل مساله مواجهه عینی، واقعی و به دور از توهم با واقعیت است. اینکه سیداحسان خاندوزی به‌عنوان سیاستمداری که پیش از این به‌گونه‌ای دیگر می‌اندیشید و اکنون از آن نظر برگشته و از تاثیر مثبت برجام بر متغیرهای اقتصاد سخن می‌گوید و تحریم‌ها را عامل اصلی کوچک شدن اقتصاد و فقیر شدن آحاد جامعه می‌داند قطعاً اتفاق مثبتی است که باید از آن استقبال کرد.

چرا تحریم‌ها ماندگار شدند؟

«عده‌ای هستند که اگر روزی تحریم‌ها برداشته شود سکته می‌کنند؛ زیرا درآمدهای سرشاری بابت تحریم دارند. کاسبان تحریم نمی‌خواهند این وضعیت از بین برود.» این جملات که راز مانایی و تشدید تحریم‌های اقتصادی را در دهه‌های گذشته با عبارتی ساده بیان می‌کند، نه توسط اقتصاددانان منتقد بلکه از سوی محمد سرافراز، رئیس سابق صداوسیما بیان شده‌اند. بدون ‌شک یکی از کلیدی‌ترین عواملی که در سال‌های اخیر عملکرد اقتصاد ایران را متاثر کرده، تحریم‌های اقتصادی بوده است. متاسفانه کشورمان چه به لحاظ مدت‌ زمان تحت تحریم بودن و چه به لحاظ شدت تحریم‌ها جزو مطالعات موردی بوده و پژوهش‌های بسیاری در داخل و خارج از کشور روی آن صورت گرفته است. مورد تحریم‌های اقتصادی علیه ایران برای درک اثرات و مکانیسم‌های گسترش تحریم‌ها از آن‌رو جالب توجه است که کشورمان برای بیش از ۴۰ سال تحریم شده است؛ از همین‌رو تجزیه‌ و تحلیل مورد ایران این امکان را فراهم می‌آورد تا تاثیر تحریم‌ها بر یک اقتصاد باز کوچک با استفاده از داده‌های تاریخی با کیفیت بالا ارزیابی شود. ایده ابتدایی پشت تحریم‌های غیرهدفمند اقتصادی به‌طور ساده آن است که درد اقتصادی به‌طور خودکار به نتایج سیاسی مطلوب تحریم‌کنندگان ترجمه خواهد شد؛ زیرا کسانی که رنج می‌برند، دولت خود را برای تغییر تحت فشار قرار خواهند داد. تحریم‌های هدفمند در نقطه مقابل بر این فرض استوار هستند که تحمیل هزینه و فشار به نخبگان حاکم می‌تواند تصمیم‌گیری‌های سیاسی ایشان را تحت تاثیر قرار دهد. به‌رغم این ذهنیت‌ها شواهد آماری حاکی از آن است که تحریم‌های اقتصادی به لحاظ دستیابی به اهداف سیاسی مدنظر تحریم‌کنندگان غالباً غیراثرگذار بوده‌اند.

با وجودی که تحریم در سال‌های گذشته اصلی‌ترین عامل تحمیل شوک به اقتصاد ایران بوده اما آمار دقیقی از میزان خسارتی که به اقتصاد ایران وارد آورده، منتشر نشده است. البته برخی برآوردها ازجمله گزارشی که دو سال پیش محمدجواد ظریف به آن اشاره کرد از زیان یک تریلیون دلاری تحریم‌های آمریکا تا سال ۱۴۰۰ بر اقتصاد ایران خبر داد و خواستار پرداخت غرامت توسط آمریکا شد.

همان زمان گزارشی نیز توسط موسسه عالی مدیریت و برنامه‌ریزی منتشر شد که فهرست نسبتاً جامعی از میزان اثرگذاری تحریم بر بخش‌های مختلف اقتصاد ایران را نشان داد. گزارش مدعی است اگر تحریم نمی‌شدیم، رشد اقتصاد ادامه پیدا می‌کرد، تورم به این شدت افزایش نمی‌یافت، خروج سرمایه با کاهش قابل توجه مواجه می‌شد، صادرات نفت و میعانات گازی تداوم داشت، بانک مرکزی از ذخایر خارجی برای مدیریت بازار ارز استفاده می‌کرد و امکان برخورداری از وام صندوق بین‌المللی پول را نیز داشتیم.

همچنین گزارش مدعی است: در صورتی که اقتصاد ایران با تحریم مواجه نمی‌شد، اعتبارات هزینه‌ای دولت متناسب با پیش‌بینی تورم رشد می‌کرد. اعتبارات عمرانی با توجه به لوایح بودجه و منابع حاصل از صادرات نفت نزدیک به اهداف لایحه بود و برای سال‌های تحت تحریم متناسب با پیش‌بینی تورم رشد می‌کرد. در بخش پولی نیز رشد نقدینگی از ناحیه افزایش اجازه اعتباردهی به سیستم بانکی را در شرایط غیرتحریمی شاهد می‌بودیم. در نبود تحریم به دلیل افزایش مداخله بانک مرکزی در بازار ارز، رشد پایه پولی کمتری اتفاق می‌افتاد و افزایش پایه پولی از ناحیه کسری بودجه ناچیز بود. براساس این گزارش هرچند متوسط رشد اقتصاد در سه سال ۱۳۹۷ تا ۱۳۹۹ منفی ۲.۷ درصد بود اما با فرض نبود تحریم و کرونا، رشد تولید غیرنفتی کشور در این دوره می‌توانست به طور میانگین مثبت ۳.۹ درصد در سال باشد.

اثرگذاری تحریم بر بخش بنگاه‌ها

تازه‌ترین پژوهش در زمینه اثرگذاری تحریم بر اقتصاد ایران را یک اقتصاددان جوان ایرانی در مدرسه اقتصاد لندن انجام داده است. نتایج این تحقیق نشان می‌دهد، تحریم‌های اقتصادی از طریق کانال‌های مختلف بر بنگاه‌های ایرانی تاثیر گذاشته است. بیشترین تاثیر ناشی از محدودیت صادرات و به دنبال آن افزایش هزینه‌های واردات و افزایش هزینه‌های لجستیک بوده است.

جواد شمسی، دانشجوی دکترای اقتصاد در دانشکده اقتصاد و علوم سیاسی لندن در پژوهش خود نشان داده که تحریم‌ها نه تنها به‌عنوان ابزار سیاست خارجی، محبوبیتش افزایش یافته بلکه بر پیچیدگی آن نیز افزوده شده است. تحریم‌های اخیر علیه روسیه و ایران از مسدود کردن دارایی‌ها و محدود کردن تجارت گرفته تا هدف قرار دادن بخش‌های کلیدی کشور، اعمال محدودیت‌های بانکی و جدا کردن افراد و کسب‌وکارهای بانفوذ متغیر بوده است. کاربرد غیرقابل پیش‌بینی این تحریم‌ها، تصویر نامشخصی از ماهیت درحال تکامل آ‌نها در فضایی از عدم قطعیت ایجاد می‌کند و بر پیچیدگی‌های آن می‌افزاید.

در پاسخ به این تحریم‌ها، دولت‌های هدف نیز اغلب مجموعه‌ای از اقدامات متقابل ازجمله تاکتیک‌های اقتصاد کلان، پرداخت یارانه، قراردادهای دولتی و پرداخت وام را به کار می‌گیرند که وضعیت را پیچیده‌تر می‌کند. در نتیجه، شرکت‌ها و افراد در کشورهای هدف به دلیل این تحریم‌ها با چالش‌های متنوع و اغلب غیرقابل پیش‌بینی مواجه می‌شوند که میزان تاثیر آن‌ها براساس ویژگی‌های متمایز آن‌ها و ماهیت عملیات آن‌ها متفاوت است. پیچیدگی‌های فزاینده تحریم‌ها، چالش‌های بیشتری را برای پژوهشگرانی ایجاد می‌کند که تلاش می‌کنند به موضوعات کلیدی سیاست‌محوری مانند اثربخشی تحریم‌ها، تاثیر آن بر انگیزه‌های کشورهای هدف و میزان آسیب‌های جانبی آن‌ها رسیدگی کنند. از آنجا که تحریم‌ها چندوجهی‌تر و درهم‌تنیده‌تر می‌شوند، تشخیص اینکه کدام شرکت‌ها تحت تاثیر قرار می‌گیرند مبهم می‌شود. بدون دانش قبلی در مورد اینکه کدام شرکت‌ها مشمول تحریم هستند، ایجاد ارتباط مستقیم میان عملکرد آن‌ها و تحریم‌ها به یک کار بزرگ تبدیل می‌شود. این ابهام همچنین مانع از ارزیابی این موضوع می‌شود که آیا تحریم‌ها با موفقیت منافع رهبران سیاسی را هدف قرار داده یا خیر. برای بررسی موضوع این پژوهش ما به یک الگوی انعطاف‌پذیری نیاز داریم که بتواند کانال‌های متعدد و بالقوه ناشناخته قبلی را شناسایی کرده و در خود مدل به کار گرفته شود. اما این تلاش‌ها غالباً به دلیل کمبود داده‌های قابل اعتماد از کشورهای تحریم‌شده که به عدم شفافیت آن‌ها نسبت داده می‌شود با مشکل مواجه می‌شود. علاوه بر این به دلیل محدودیت‌های سیاسی، انجام نظرسنجی در چنین محیط‌هایی ممکن است غیرعملی باشد. جالب اینجاست که این عدم شفافیت ممکن است به خودی خود برای اعمال تحریم‌ها درون‌زا باشد زیرا ممکن است سیاستمداران تمایلی به افشای میزان تاثیر تحریم‌ها بر کشور نداشته باشند.